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創新“五個扶貧”模式結碩果 —— 我州“千企聯村”扶貧工作紀實

2019-10-18 15:06 作者: 來源:
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  近年來,我州認真落實全省統一戰線聚力脫貧攻堅行動工作要求,積極探索和創新扶貧新模式,著力倡導非公經濟人士參與精準幫扶,廣泛匯聚非公有制經濟組織力量,在全州大力開展民營企業參與精準脫貧“千企聯村”行動,取得豐碩成果。目前,全州共有1200余家企業、商會參與扶貧行動,投入資金7.28億元,實施扶貧項目772個,結對幫扶452個貧困村,直接幫扶貧困群眾62993人。我州創新的五個“千企聯村”扶貧模式先后在全國、全省統戰部長會議上進行了典型推介。

  “名譽村主任”扶貧模式:企業與貧困村共贏發展

  我州在村民自治和基層民主制度建設基礎上,積極探索“名譽村主任”扶貧實踐,開辟出了一條扶貧新路。

  花垣縣雙龍鎮桃花村聘請湖南達嘉維康醫藥集團有限公司董事長王毅清任“名譽村主任”,公司直接投入產業幫扶資金500萬元,引導全村集中流轉土地1000畝,發展中藥材種植600畝,套種桃花樹、櫻桃樹400畝,同時引導公司愛心員工對全村建檔立卡貧困戶實行“一對一”或“二對一”結對幫扶,每戶每月幫扶300元,連扶三年。

  湖南太豐礦業公司、湖南三立集團、吉首市個私協等20余家民營企業、商協會派出高管人員擔任“名譽村主任”駐村幫扶,派出2-3名員工駐村扶貧,每家企業每年投入幫扶資金100萬元以上,并將扶貧資源的決策權和控制權交給群眾,由群眾自行負責扶貧項目的申報、決策、實施、管理及監督,增強村民自我組織、管理、發展和監督能力,逐步形成長期可持續的自我發展能力,形成了“聘請一人、引領一村、帶富一方”的“破窗效應”,實現了貧困村與企業的共贏發展。

  打包委托幫扶模式:創新利益分配機制

  我州各級統戰、扶貧開發部門加強引導,通過政府購買扶貧社會服務等方式,將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給有合作意愿、有社會責任、講誠信和有實力的非公企業,實行扶貧項目開發、經營、管理、核算“四統一”,創新構建符合市場經濟要求的利益分配機制。

  吉首市委統戰部、市扶貧開發辦、市工商聯探索將國家重點產業項目扶持資金700萬元直接委托給吉首市隘口茶葉專業合作社統一基地開發、統一生產管理、統一加工、統一品牌和統一銷售,項目產權歸貧困戶所有,吉首市隘口茶葉專業合作社在2019年至2023年期間,每年拿出280萬元現金分配給3500名建檔立卡貧困人口,確保每名貧困人口每年收益800元,帶動建檔立卡貧困人口脫貧。全州共實施委托扶貧項目80多個,扶貧資金總額1.2億余元,直接幫扶建檔立卡貧困戶近1.3萬人。

  深化股份合作扶貧模式:帶動貧困群眾長富久富

  將國家針對扶貧對象安排的專項扶持資金及其土地、林地和水面等生產資料折價入股,由有條件有意愿的非公企業統一管理和生產經營,全面深化扶貧對象參與分紅的股份合作模式,實行貧困優先股等股份形式,有效帶動貧困群眾長富久富。

  花垣縣按照“統戰部門+產業園區+非公企業+合作社+基地+貧困農戶”模式,由統戰部門牽線搭橋組建花垣縣十八洞村苗漢子果業有限責任公司,由苗漢子公司出資306萬占股51%,十八洞村民和村集體出資294萬占股49%,采取“飛地經濟”,在湘西國家農業科技示范園區流轉土地1197畝,以中科院武漢植物園為技術依托,建設獼猴桃精品產業園。2017年產出獼猴桃200噸,實現銷售收入500萬元,村民人均增收1000元以上。

  吉首市引導民營企業通過項目投資,加大產業對接,創新合作模式,助力集體經濟。邊城生物等43家企業對接項目51個,帶動了35個村(社區)812戶貧困戶脫貧致富。鑫成百貨等2家快消品經銷商實施“同心小超市(便利店)”項目,對參股開設“同心”超市的建檔立卡戶和村級集體經濟組織進行盈利兜底,分擔經營場所50%的租金,確保12%的年度收益。

  古丈縣20家農業企業通過“1帶N”的方式與貧困農戶結成聯股、聯利共同體,貧困農戶將政策扶持資金、土地等生產資料折價入股,直接幫扶建檔立卡貧困人口3476人,貧困農戶通過入股分紅、獲取勞動報酬等,每年人均增收2000元以上。全州累計實施股份合作扶貧項目200余個,幫扶貧困村110多個,直接帶動建檔立卡貧困人口1.8萬人。

  金融信貸支持扶貧模式:為貧困戶解決“貸款難”

  根據扶貧企業輻射帶動精準識別貧困人口的數量、規模和能力,擴大對非公企業扶貧項目貸款貼息和擔保規模,加大貧困地區的信貸投放,放大財政專項扶貧資金效應。2017年全州發放扶貧小額貸款戶數12821戶,貸款金額5.4978億元,全年貼息2947.03萬元,建立風險補償金11783萬元。

  吉首市規范戶貸企還模式,大力實施金融扶貧行動。引導企業積極探索建立貧困戶扶貧資金投入、扶貧貼息貸款“資格折股分紅”的運作機制。王婆食品等26家企業幫助480戶沒有資金利用能力或資金利用能力弱、但有資金享受資格的貧困戶,通過“資格折股分紅”實現增收192萬元,戶均增收4000元。

  保靖縣建立企業扶貧“分貸統還”風險補償金1400萬元,同時在全國首創“財銀?!睓C制,配套企業信貸風險補償2000萬元,保靖縣統戰部、扶貧開發辦、農村商業銀行、新型經營組織、貧困農戶簽訂多方協議,聯合推動扶貧小額信貸“分貸統還”試點。2016年,在湖南鑫洋食品有限公司率先試點“分貸統還”政策,發放貸款1350萬元,涉及農戶270戶,戶均5萬元,創新推出“保靖黃金茶專項貸款”,探索出一條符合縣域產業特色的信貸業務發展道路,2016年以來,該縣僅投放“保靖黃金茶專項貸款”就達2446余萬元,惠及4個鄉鎮、24個村、113戶建檔立卡貧困茶農。

  產業鏈條輻射扶貧模式:補貧困戶闖市場“短板”

  通過完善項目引導扶持機制、產業鏈條培育機制和農民利益分享機制,將政府扶貧項目直接扶持相關非公企業,扶持一批非公企業結合自身優勢,探索“互聯網+扶貧”、“眾籌聚變扶貧”、設立幫扶基金等模式,從安排就業、產業帶動、技術培訓、公益幫扶等方面帶動貧困戶脫貧致富。

  瀘溪縣“政府扶持、免費供種、分戶養殖、統一指導、生態育肥、統一回收、統一加工、統一營銷”扶貧模式,扶持瀘溪辛女食品公司發展鐵骨豬產業,公司為貧困戶免費發放豬仔和提供全程技術服務,以每斤高于市場價5元的價格回收,幫扶貧困戶600余戶2400余人,人均增收2000多元,這種扶貧模式得到了時任汪洋副總理的充分肯定。

  保靖縣新中合光電有限公司、鳳凰縣鳳飛水晶公司等143家民營企業,轉移貧困勞動力就業4579人。綠之韻集團資助全州1萬名城鎮低保婦女進行“兩癌”免費檢查。湖南盤古電商開設“湘西館”,引導167家企業入駐,成功打造192個名優土特產品牌,年內成交額2.2億元。

  近年來,全州累計直接為134家民營企業配套安排特色產業、就業培訓、農村電商等扶貧項目近1000余個,項目資金總額達3億多元,采取“扶貧項目+公司+基地+合作社+貧困戶”模式,輻射帶動183個貧困村,建成扶貧產業園39.47萬畝、示范園980個。


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