湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案》的通知

各縣市人民政府、湘西經開區管委會，州直有關單位：

　　《湘西自治州脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案》已經州人民政府第20次常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

　　湘西自治州人民政府辦公室   

　　2018年4月30日        

　　（此件主動公開）

　　湘西自治州脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案

　　為進一步完善全州農村交通基礎設施建設，加快推進自然村通水泥（瀝青）路項目建設，確保如期實現我州脫貧攻堅和全面建成小康社會目標，根據省政府辦公廳《關于印發〈湖南省脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2017〕65號）和省交通運輸廳《關于印發〈湖南省自然村通水泥（瀝青）路建設管理實施細則〉的通知》（湘交農路〔2017〕226號）等文件精神，結合我州實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞服務脫貧攻堅和全面小康社會建設，實施交通精準扶貧，加快交通發展，保質保量完成交通扶貧任務，打贏脫貧攻堅戰，實現全州25戶或100人以上的自然村（以下簡稱“自然村”）通水泥（瀝青）路，為建設美麗開放幸福新湘西提供交通運輸保障。

　　（二）基本原則

　　科學規劃，保護環境。自然村通水泥（瀝青）路建設規劃應根據脫貧攻堅和鄉村振興、全面建成小康社會工作需要科學合理編制和實施。建設應當盡量利用老路，減少拆遷，節約土地，避免大改大調、高填深切；保護永久基本農田，保護水利等基礎設施，防范地質災害，保護生態環境。

　　統一安排，確保進度。全州統一安排，縣市為主體，分別簽訂施工合同，分片統一推進，加快項目實施，確保工程建設進度。

　　確保質量，確保安全。按照“質量優先、安全第一”的原則，加強工程全過程質量管控，強化措施，確保施工安全。

　　加強監管，合力推進。加強對規劃、計劃、招投標、資金、驗收等各個環節的監督管理，充分調動各級各有關部門和廣大群眾的積極性，形成合力，共同推進自然村通水泥（瀝青）路建設。

　　（三）建設目標及任務

　　2018年至2019年，實施1584個自然村通水泥（瀝青）路建設，總里程2228公里，全州自然村實現“組組通”(其中，2018年實施989個自然村1300公里；2019年實施剩余595個自然村928公里。路基工程按照年度建設任務于當年8月底前完成)。

　　全州自然村通水泥（瀝青）路建設目標任務分解表

　　二、實施方式

　　（一）建設模式。全州自然村通水泥（瀝青）路建設采取“州縣共建”模式進行，即：州級負責項目前期工作，縣市負責縣域內具體項目建設和管理。各縣市人民政府為自然村通水泥（瀝青）路建設責任主體，負責組建項目公司、具體項目管理實施、監理及驗收等工作，招標并與中標施工單位簽訂項目施工合同，施工單位不得轉包、分包工程。

　　（二）項目資金來源及使用。建設資金來源以政府投入為主，主要由省級獎補資金、省財政安排給縣市政府的農村公路建設專項債券、州人民政府配套資金和縣市人民政府籌措整合資金組成。

　　1、省級獎補資金實行“以獎代補”，獎補標準為：吉首市按照12萬元/公里補助，瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、花垣縣、保靖縣、永順縣和龍山縣按照15萬元/公里補助，省級補助資金只能用于自然村通水泥（瀝青）路工程建設直接費用支出。

　　2、省財政每年安排給縣市政府的農村公路建設專項債券，必須全部配套用于自然村通水泥（瀝青）路的工程建設專項支出。

　　3、州人民政府按每公里1萬元的標準配套。

　　4、縣市要通過整合發改、財政、扶貧等部門涉農資金用于工程建設。

　　三、工作要求

　　（一）嚴格執行規劃。嚴格按照“一個自然村一條路”的原則和自然村25戶或100人以上的標準，以省交通運輸廳相關規劃確定的規模、自然村點位、線路方案進行建設，確保每個自然村有1條連接上級路網或與相鄰自然村連通的公路，不得隨意調整。如個別線路方案確需要調整，必須經村組商議并提出書面申請，報縣市交通運輸局批準，方可變更線路方案。但變更線路后增加的工程建設費用由各縣市解決。省州獎補資金仍按原計劃里程數計算，不予增加。

　　（二）統一建設標準。自然村通水泥（瀝青）路主要建設技術指標應符合《公路工程技術標準》(JTG B01-2014)、《農村公路建設暫行技術要求》（交公路發〔2004〕372號）等規定，一般應不低于四級公路技術標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面，非重載交通的路面面層厚度不小于18厘米、強度等級不低于C25，基層必須滿足強度和平整度的要求；采用瀝青路面，路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩定類基層厚度不小于18厘米。采用4.5米路基寬度或3.5米路面寬度時，每300米左右設置一個錯車道。路基頂面單點彎沉檢測值應達到四級公路規范要求。對于受地形、地質等自然條件限制的路段，在保障行車安全的前提下，由縣市交通運輸局提出意見，經州交通運輸局批準，可適當降低技術指標。應同步建設好路肩和排水設施，在陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地等路段應因地制宜設置必要的安全防護設施和警示標志，提高公路抗災能力和交通安全保障能力。

　　新建橋涵的設計荷載應不低于公路-Ⅱ級的要求，橋梁凈寬應與路基同寬。

　　（三）簡化建設程序。考慮到自然村通水泥（瀝青）路建設點多、面廣、任務重、時間緊、零利潤等特殊情況，在保證工程質量安全的前提下，依法對我州脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設手續辦理實行程序簡化。

　　（四）強化建設管理。各縣市人民政府是本轄區內自然村通水泥（瀝青）路建設主體，要根據本地實際，抓好工程實施，加強項目管理，嚴格實行“七公開”。并按“四好農村路”建設要求，嚴格按照《湖南省農村公路工程竣（交）工驗收試行辦法》進行交竣工驗收，要求一次性交竣工驗收合格率達到100%。州交通建設質量安全監督管理處負責指導各縣市交通建設質量安全監督機構開展建設質量安全監督工作；州交通造價站要加強工程造價指導和把關。

　　（五）落實管養責任。按照《湘西自治州農村公路養護管理辦法》（州政辦發〔2012〕16號）第七條規定，“縣市人民政府是農村公路養護管理的責任主體，負責制訂本區域內農村公路養護管理規劃和工作計劃；籌集農村公路養護資金；負責農村公路養護管理工作。”各縣市要及時明確接管養單位，落實管養責任人和資金，做到有路必養，做好養護及營運管理工作，真正讓自然村通水泥（瀝青）路惠及貧困地區。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。為確保自然村通水泥（瀝青）路建設工作順利開展，成立湘西自治州脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設領導小組，由州人民政府副州長麻超任組長，州人民政府副秘書長、州政府辦副主任彭佳，州交通運輸局局長吳奕華任副組長，州發改委、州財政局、州環保局、州公路管理局主要負責人為成員。領導小組辦公室設在州交通運輸局，由州交通運輸局局長吳奕華兼任辦公室主任，州公路管理局局長沈世鋒、州交通運輸局副局長黃福紅任辦公室副主任，州交通運輸局和州公路管理局分別抽調工作人員組成專門的工作小組，具體負責相關問題協調、督促檢查、考核獎罰等日常工作。各縣市要成立相應的組織機構，加強對自然村通水泥（瀝青）路建設的管理和組織實施。

　　（二）落實工作責任。州交通運輸局負責項目前期工作，組織協調推進全州自然村通水泥（瀝青）路建設工作；州發改委負責指導項目招投標相關工作；州財政局負責籌集和及時撥付上級配套資金；州環保局負責項目沿線的環境保護管理工作配合交通部門監督項目建設單位落實沿線的環境保護措施；州公路管理局負責項目建設的具體業務指導，督促檢查、考核獎罰等工作；縣市人民政府要制訂具體工作方案，確保自籌資金落實，全力推進項目順利進行。竣工決算按有關規定接受審計部門的審計。各級各有關單位要加強協調配合，形成工作合力，確保自然村通水泥（瀝青）路順利實施。

　　（三）嚴格目標考核。自然村通水泥（瀝青）路建設工作納入州對縣市脫貧攻堅考核、州重點民生實事農村公路建設考核和績效考核范圍。對未按要求及時完成相關工作的縣市人民政府，州將采取約談、通報批評、考核扣分等措施，追究相關責任人的責任。州交通運輸局將施工企業在自然村通水泥（瀝青）路的建設情況納入施工企業信用評價。

　　（四）營造良好環境。全州各級各部門要廣泛宣傳自然村通水泥（瀝青）路建設的重要意義和現實作用，營造良好的建設環境，突出建設實效，讓廣大干部群眾了解政策，支持項目建設，監督項目實施，確保干群一心、合力攻堅。