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湘西自治州人民政府關于加快推進殘疾人精準脫貧小康進程的實施意見

2017-05-22 14:23 作者: 來源:
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各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:

  我州現有貧困殘疾人6.8萬人,其中農村貧困殘疾人5萬人,貧困殘疾人口體量大,貧困程度深,減貧成本高,脫貧難度大。做好殘疾人精準脫貧工作,加快推進殘疾人小康進程,時間緊迫,任務繁重,責任重大。根據省人民政府《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(湘政發〔201552號)等文件精神,結合我州實際,現就加快推進全州殘疾人精準脫貧小康進程提出如下實施意見。

  一、基本原則

  (一)堅持普惠與特惠相結合。既通過普惠性制度安排,給予殘疾人公平待遇,保障基本生存發展需求;又通過特惠性制度安排,給予殘疾人特別扶助和優先保障,解決特殊需求和特殊困難。

  (二)堅持兜底保障與就業增收相結合。既突出政府責任,兜底保障殘疾人基本民生,實現吃、穿“兩不愁”,基本醫療、義務教育、住房安全“三保障”,為殘疾人發展創造基本條件;又充分發揮社會力量和市場機制作用,為就業增收和融合發展創造更好環境。

  (三)堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。既加大政府扶持力度、鼓勵社會幫扶,進一步解決好殘疾人生產生活中存在的突出困難;又促進殘疾人增強自身發展能力,激勵殘疾人自強自立。

  (四)堅持統籌兼顧和分類指導相結合。既著眼于加快推進殘疾人小康進程,盡快縮小殘疾人生活狀況與社會水平的差距;又要使殘疾人小康進程與全州扶貧攻堅、全面小康進程相協調、相適應。

  二、目標任務

  (一)總體目標:與全州扶貧攻堅“五個一批”、“十項工程”總體規劃有效銜接,2020,實現全州貧困殘疾人脫貧6.8萬人次。大力實施殘疾人精準脫貧“六大工程”,推進社會保障兜底脫貧5萬人次,康復醫療救助脫貧5000人次,扶殘助學支持脫貧1000人次,托養服務關愛脫貧5000人次,培訓就業增收脫貧5000人次,社會福利共享脫貧2000人次。

  (二)階段目標:2017年建州60周年時,實現3.4萬人次貧困殘疾人脫貧。其中,吉首市貧困殘疾人全部脫貧,其他各縣超額完成殘疾人減貧任務,基本達到脫貧標準。2019,貧困殘疾人全部脫貧。到2020,殘疾人社會保障制度基本健全,公共服務體系更加完善,貧困殘疾人與全州貧困人口基本同步實現小康,全面建成小康社會。

  三、社會保障兜底,保障殘疾人基本生活

  (一)全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(簡稱兩項補貼)制度。按照“政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與”的工作機制和“一門受理、協同辦理”的工作原則,對家庭或者本人為最低生活保障對象的持證殘疾人和殘疾等級為一、二級的重度殘疾人,分別按每人每月50元的最低標準給予生活補貼或護理補貼,有條件的縣市區可擴大補貼對象,提高補貼標準。(責任單位:州民政局、州殘聯、州財政局)

  (二)積極開展社會保障兜底脫貧對象認定工作。堅持認定標準,準確把握政策,以戶為單位,將家庭主要勞動力是一、二級重度殘疾人,或三、四級智力、精神殘疾人,或一戶多殘,或老殘同戶,且無其他經濟來源的特殊困難殘疾人家庭,納入社會保障兜底脫貧對象范圍,實現應兜應兜、應扶盡扶,逐一建檔立卡。(責任單位:州民政局、州財政局、州扶貧開發辦、州人社局、州衛計委、州殘聯)

  (三)加大低保、五保等社會救助力度。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍,生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經本人或監護人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養范圍的殘疾人,逐步改善供養條件。(責任單位:州民政局)

  四、康復醫療救助,強化基本公共衛生服務

  (一)實施重點康復救助項目。落實國家《殘疾預防和殘疾人康復條例》,建立殘疾兒童康復救助制度,對腦癱、智障、孤獨癥、人工耳蝸等重點民生實事,貧困殘疾兒童搶救性康復進行救助,對其住宿、生活、交通費用給予補助。積極開展以就業年齡段為主體的成年殘疾人就業性康復,抓好白內障復明和假肢、矯形器、助聽器、助視器等輔助器具適配,對基本型輔助器具配置給予補貼。開展社區康復,將殘疾人社區醫療、康復、健康管理納入城鄉基層醫療衛生機構和鄉村醫生、家庭醫生簽約服務考核內容。(責任單位:州殘聯、州衛計委)

  (二)落實殘疾人基本醫療保險待遇。落實貧困、重度殘疾人參加城鄉居民醫療保險個人繳費資助政策,逐步擴大殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險的支付范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助標準和封頂線。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,應當優先給予醫療救助。(責任單位:州人社局、州民政局、州衛計委、州財政局、州殘聯)

  (三)強化殘疾醫學預防工作。實施殘疾預防行動計劃,將新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報納入基本公共衛生服務,提倡婚前檢查和孕期檢查,有效控制因遺傳、疾病等因素導致的殘疾發生。(責任單位:州衛計委、州民政局)

  五、扶殘助學支持,完善全覆蓋的就學資助體系

  (一)積極發展特殊教育。落實《特殊教育提升計劃》及后續行動,辦好州內現有特殊教育學校和特教班,力爭啟動高中階段職業教育,為殘疾人接受高等教育提供平等機會,健全殘疾人特殊教育體系。(責任單位:州教體局)

  (二)完善覆蓋學前教育到高等教育的殘疾學生和殘疾人子女就學資助政策體系。落實州委、州政府助學普惠政策,對建檔立卡的貧困家庭殘疾學生實行15年免費教育;對建檔立卡貧困家庭、城鄉低保戶就讀殘疾子女給予生活補貼,補助標準分別為每生每年學前1000元、小學1500元、中學2000元、中職生2500;對建檔立卡貧困家庭的殘疾大學新生給予一次性救助,標準為大學???/voice>3000元、大學本科5000。積極爭取并落實扶殘助學特惠政策,對高中階段、大學階段殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女予以再資助。(責任單位:州教體局、州殘聯)

  六、托養服務關愛,形成扶殘助殘良好氛圍

  (一)鼓勵發展殘疾人康復托養機構。加快全州殘疾人服務機構建設,跟蹤落實、積極實施中央預算內殘疾人康復、托養建設項目,采取土地劃撥、財政配套、殘疾人就業保障金安排或國有資產劃轉等措施,使殘疾人康復、托養機構基建項目盡快落地、發揮效益。完善殘疾人服務機構運營管理機制,通過公辦民營、民辦公助、政府購買等形式,辦好州殘疾人康復中心等康復機構,州榮復醫院、州精神病院等寄宿全托型和吉首市吉健家園等日間照料型托養機構,以及居家托養服務機構,提升機構的服務、管理水平。支持將符合條件的康復機構納入特殊教育、學前教育、義務教育學校系列,并給予補貼。對非營利性殘疾人托養機構取得《養老機構設立許可證》和《民辦非企業證書》的,可按規定享受建設、運營補貼。(責任單位:州殘聯、州教體局、州民政局、州衛計委、州財政局)

  (二)廣泛開展志愿助殘服務。鼓勵黨政機關、企事業單位、慈善組織、愛心人士,通過捐款捐物、扶貧開發、助醫助學等方式,為殘疾人奉獻愛心、提供幫扶。鼓勵志愿者組織、義工組織、團組織、各類學校開展群眾性志愿助殘服務活動。(責任單位:州殘聯、團州委、州文明辦、州民政局)

  七、培訓就業增收,增強殘疾人自身發展能力

  (一)加強職業技能、實用技術培訓。結合我州農村產業發展特點,重點開展種養業、農產品加工業、傳統手工業、鄉村旅游及民族工藝業等職業技能、實用技術和創業培訓,讓處于就業年齡段、有就業能力和需求的貧困殘疾人至少掌握1門以上勞動技能。(責任單位:州殘聯、州人社局、州扶貧開發辦)

  (二)依法推進殘疾人按比例分散就業和靈活就業。建立黨政機關、事業單位、經濟組織等用人單位按比例安排殘疾人就業崗位預留和公示制度,除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外,對達不到比例要求的其他用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金。積極開發就業崗位靈活就業,在城鎮臨街小巷巷口劃定專門地塊設置殘疾人就業攤點,政府公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人就業,有條件的縣市區將鄉鎮(街道)、村居(社區)殘疾人專職委員納入政府購買公共服務范疇。(責任單位:州殘聯、州人社局、州財政局、州地稅局)

  (三)扶持發展創業、就業、扶貧基地實現集中就業。落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法和稅收優惠政策,通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼,積極發展福利企業,集中安置殘疾人就業。依托州內工業集中區、農業產業園區、旅游景區、商貿物流區和龍頭企業、家庭農牧場、專業大戶、農民專業合作社,給予項目資金扶持,建立200個左右殘疾人創業、就業、扶貧基地。支持殘疾人以土地、山林、牲畜入股,實現資產收益脫貧。(責任單位:州民政局、州扶貧開發辦、州地稅局、州農經站、州殘聯)

  (四)加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務,對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。加強勞動保障監察,嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為,切實維護殘疾人勞動保障權益。(責任單位:州殘聯、州人社局)

  八、社會福利共享,讓發展成果更多惠及殘疾人

  (一)優先保障城鄉殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。制定實施分類補助標準,同等條件下優先實施農村貧困殘疾人危房改造。屬于易地搬遷范圍的殘疾人戶,優先安排易地搬遷項目。(責任單位:州住建局、州發改委)

  (二)加快推進城鄉無障礙環境建設。加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所、公共設施的無障礙改造,按照無障礙設施工程建設標準,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收進行嚴格監管。加大對城市占用盲道現象的行政執法力度。公共停車場逐步設置殘疾人專用停車位。加快貧困殘疾人家庭無障礙改造,改廁、改水、降灶臺高度、降通道坡度,方便殘疾人生產生活。(責任單位:州住建局、州殘聯)

  (三)推動落實公共文化、體育、交通優惠政策。按照文化、體育均等化服務要求,公共文化、體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放。將殘疾人出行納入城市公共交通補貼范圍,州內已開通城市公交的縣市由政府給予補貼,殘疾人持殘疾證免費乘坐公交車等公共交通工具。(責任單位:州文廣新局、州教體局、州交通運輸局)

  (四)切實加強殘疾人法律服務工作。各級殘聯要聘請公益律師,受理規定范圍內的殘疾人維權案件。推動司法、法院開展殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。做好殘疾人信訪工作,杜絕赴省進京群訪、非訪。(責任單位:州司法局、州中級人民法院、州信訪局、州殘聯)

  九、保障措施

  (一)加強組織領導。將《殘疾人保障法》列入黨校培訓內容。落實《湖南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(湘政發〔201552號),將搶救性康復、殘疾人“兩項補貼”、殘疾人就業保障金征繳、殘疾人結對幫扶等重點任務,分別納入州對縣市區、州直部門和縣市對鄉鎮、縣市區直部門五個文明建設績效考核、扶貧攻堅考核內容。(責任單位:州委組織部、州績效辦、州攻堅辦)

  (二)保障經費投入。各級財政按照支出責任加大對殘疾人事業的經費投入,將殘疾人搶救性康復、“兩項補貼”、就業扶貧、文化體育等事業經費納入預算。殘疾人就業保障金優先保證培訓、就業等支出。福利彩票、體育彩票公益金地方留成部分和慈善總會、紅十字會募集的捐贈,每年應按一定比例向殘疾人事業傾斜。加大爭資引項力度,積極爭取州外、省外、國外慈善捐贈項目。(責任單位:州財政局、州民政局、州教體局、州紅十字會、州殘聯)

  (三)加大政府購買服務力度。按照政府購買服務指導目錄,逐步擴大殘疾人康復、輔助器具、培訓、托養等政府購買項目。政府采購評標專家庫中應有適量的由殘疾人、殘疾人工作者組成的評標專家,并參與殘疾人服務政府采購項目評標。(責任單位:州財政局、州殘聯)

  (四)加強殘疾人組織建設。各級殘聯要進一步履行“代表、服務、管理”職能,不斷加強對下一級殘聯領導班子的雙重管理,落實下一級殘聯領導班子調整配備事先征求上一級殘聯意見并聯合考察的規定。不斷加強對殘疾人服務機構的行業管理,推動落實康復、托養、就業等服務行業標準規范,培育一批殘疾人服務示范機構、自主品牌和專業人才。不斷加強對殘疾人事業專項資金的監督管理,落實黨組主體責任和紀委監督責任,堅持黨務、政務、財務公開,自覺接受財政、審計、紀檢監察機關監督和社會監督。(責任單位:州委組織部、州殘聯、州財政局)

  (五)探索殘疾人工作改革路子。適應群團組織改革走社會化服務路子,策動部門優勢資源共同參與發展殘疾人事業。衛計部門要利用建立居民健康檔案、鄉村(家庭)醫生簽約等優勢開展殘疾人康復服務;民政部門要利用養老機構、養老服務信息平臺等優勢開展殘疾人托養服務;人社部門要利用培訓機構、勞動力資源數據庫和公益性崗位等優勢開展殘疾人培訓就業服務;扶貧開發部門要利用農村扶貧項目、扶貧開發網等優勢開展農村殘疾人產業增收服務。適應公共服務改革走政府購買服務路子,從基本康復服務項目開始,逐步實現殘疾人服務政府購買全覆蓋。適應社會服務管理改革走精準服務路子,將殘疾人公共服務納入全州網格化服務管理“必須進入”事項范圍,對網格內殘疾人的基本信息進行精準識別,基本需求進行精準采集,通過發放便民服務卡、動員網格員和愛心人士結對幫扶等措施進行精準服務,將符合條件的殘疾人納入網格員隊伍實現精準就業。(責任單位:州衛計委、州民政局、州人社局、州扶貧開發辦、州綜治辦[網格辦]、州殘聯)

  (六)做好殘疾人事業宣傳工作。開辟專欄專題,充分利用報刊、電視、網站、展板、宣傳冊等多種形式,準確解讀黨委、政府關于殘疾人精準脫貧、實現小康的決策部署、政策舉措,全面宣傳扶貧脫貧取得的重大成就、實踐經驗和殘疾人自強自立的先進典型,營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。(責任單位:州委宣傳部、州殘聯)

  各縣市人民政府、湘西經開區管委會要結合實際制定具體實施方案,州直各有關部門要按照職責任務和工作分工,抓緊落實上級對口部門出臺的相關配套政策措施。

      

湘西自治州人民政府      

                                                                          2017511


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