湘西自治州人民政府辦公室關于印發《支持創建湘西國家高新技術產業開發區若干政策措施》的通知_湘西州政府門戶網站

湘西自治州人民政府辦公室關于印發《支持創建湘西國家高新技術產業開發區若干政策措施》的通知

  • 索 引 號:000014349/2020-00518
  • 文號:州政辦發〔2020〕30號
  • 統一登記號:
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2020-09-16
  • 登記日期:2020-09-16
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2020-09-16
  • 公開責任部門:

各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

《支持創建湘西國家高新技術產業開發區若干政策措施》已經十四屆州人民政府第68次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

湘西自治州人民政府辦公室?

2020年9月16日??????


支持創建湘西國家高新技術產業開發區若干政策措施

為支持湘西高新技術產業開發區(以下簡稱湘西高新區)、瀘溪高新技術產業開發區(以下簡稱瀘溪高新區)、吉首經濟開發區(以下簡稱吉首經開區)加快發展,創建湘西國家高新技術產業開發區(以下簡稱湘西國家高新區),并成為全州創新驅動發展示范區和高質量發展先行區,在全州產業轉型升級和經濟高質量發展起到重要的引領作用,現結合實際,特制定如下政策措施:

一、加強規劃引領。按照“一核兩園”(一核是指湘西高新區,兩園是指瀘溪高新區、吉首經開區兩個拓展園區)的發展格局確定湘西國家高新區的區域范圍,并借鑒國內外高新技術產業園區規劃、建設的經驗,結合本地實際,合理確定園區建設的規模和布局,一次規劃,分步實施,滾動發展。根據階段產業發展需要和園區實際,及時開展園區調規擴區工作。深入貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號)等文件精神,高起點、高標準、高水平編制湘西國家高新區發展戰略規劃和產業發展規劃,搶占未來科技和產業發展制高點,構建開放創新、高端產業集聚、宜創宜業宜居的增長極。(責任單位:州發改委、州科技局、州自然資源和規劃局、州工信局、州生態環境局、州統計局、州財政局、州商務局、州市場監管局、州人社局、湘西高新區、瀘溪高新區、吉首經開區)

二、做大做強特色主導產業。發揮比較優勢,因地制宜、因園施策,聚焦鋁錳鋅釩、智能小家電、鋰電池、土家族苗族醫藥、白酒茶葉綠色生態農業等產業特色,加強區域內創新資源配置和產業發展統籌,推動形成集聚效應和品牌優勢,做大做強特色主導產業。集中打造一批新材料、電子信息、大數據運用、新能源等領域的國家級、省級創新型產業集群,以及國家級高新技術產業化基地、火炬特色產業基地和省級科技創新示范基地,大力培育發展戰略性新興產業,推動產業邁向中高端,實現在細分領域形成產業高地。力爭到2025年,湘西國家高新區成為千億產業園區,產值過百億元的產業集群達到3-5個。(責任單位:州發改委、州工信局、州衛健委、州農業農村局、州文旅廣電局、州科技局、州商務局、州統計局、州財政局、州生態環境局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

三、支持高新技術企業發展壯大。實施科技型中小企業、高新技術企業、領軍型科技企業、獨角獸企業培育計劃,建立健全梯度發展工作機制,確??萍夹推髽I數量和質量同步提升,園區高新技術產業產值總量和主營業務收入占比迅速提高。對于首次認定為高新技術企業、“瞪羚”企業、領軍型科技企業的企業,分別給予10萬元、15萬元、20萬元補助,對于復審認定的高新技術企業給予5萬元補助。積極鼓勵高新技術企業入規納統,對首次納入“四上”企業庫,其“升規納統”超過一個自然年的工業企業和科技服務企業,分別獎勵5萬元、3萬元。積極落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策,引導企業加大研發經費投入,對享受研發費用稅前加計扣除政策的企業,根據其上年度研發投入增量,按照10%的比例給予獎補,最高獎補500萬元。(責任單位:州科技局、州工信局、州稅務局、州統計局、州財政局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

四、加快集聚高端創新資源。通過支持設立分支機構、聯合共建等方式,積極引入國內外高等學校、科研院所等創新資源。支持園區骨干企業與高等學校、科研院所,加強產學研聯合創新,建設一批國家級、省級重點實驗室、工程(技術)研究中心、制造業創新中心、企業技術中心、技術創新中心、技術創新聯盟等技術創新平臺。加快推進設立機制靈活、模式多樣的區域創新中心、科技創新中心、大學科技城、產業研究院、技術研究院等新型研發機構,最大限度地集聚國內外一流高校、科研機構、企業和高層次人才團隊等創新資源,實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,為產業創新發展注入強大動力。對通過認定的國家級、省級各類技術創新平臺,分別一次性獎勵100萬元、50萬元,并按其固定資產投入的10%給予專項資金補助,補助總額原則上不超過500萬元。(責任單位:州科技局、州發改委、州工信局、州財政局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

五、吸引培育一流創新人才。努力構筑創新人才聚集高地,支持園區企業面向全球招才引智,或進行柔性引才,大力引進和培育認定國家院士“千人計劃”、“萬人計劃”,省“百人計劃”、“湖湘青年英才”、“芙蓉人才”等高端科技人才,深入實施州“武陵人才”行動計劃,加快集聚一批一流創新人才和創新創業團隊。對于入駐園區的院士工作站給予100萬元建站補助,每年對工作站進行考核評估,并根據評估結果給予5-10萬元工作補助。對新設立的博士后科研流動(工作)站給予50萬元建站補助。對于引進的產業領軍人才,除正常執行所在單位同類人員工資待遇或合同約定報酬外,對引進的國家級、省級產業領軍人才,簽訂服務合同不低于三年的,可享受最高50萬元購房補貼或服務期內150平方米以內免租住房。園區引進入選國家重點人才支持計劃的專家(團隊)創業的給予30萬元工作補助。支持引進急需外國專家,每引進1名外國專家,給予用人單位6-10萬元經費補助。加快推進長沙科創飛地建設,建立湘西(長沙)研發總部,通過柔性引進高端科技人才,實現“長沙研發、湘西生產”。(責任單位:州委組織部、州人社局、州科技局、州工信局、州財政局、州教體局、州住建局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

六、加強核心技術創新和成果轉化。加大基礎和應用研究投入,加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關和產業化應用,推動技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合,力爭在細分產品領域形成技術創新高地。支持園區企業承擔國家和地方科技計劃項目,支持重大創新成果在園區落地轉化并實現產品化、產業化。加大園區核心自主知識產權的創造、運用和保護力度,快速提升園區每萬人發明專利擁有量水平,對獲得國家授權發明專利的,按每項1萬元給予獎勵。對獲得中國馳名商標的單位,給予50萬元獎勵。對獲得國務院、國家部委和省人民政府批準的各類科技項目(含知識產權項目)及科技獎勵等,分別按照國家、省獎勵金額的70%、50%給予資金配套扶持,最高分別不超過200萬元、100萬元。對研發技術人員科技創新成果獲得國家、省科技進步獎、專利獎的(排名前三),分別給予每人3-5萬元、1-3萬元補助。(責任單位:州科技局、州市場監管局、州委組織部、州工信局、州財政局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

七、強化對科技創新創業的服務支持。強化科技資源開放和共享,鼓勵園區內各類主體加強開放式創新,圍繞優勢專業領域建設專業化眾創空間和科技企業孵化器,發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構,提升專業化服務能力。支持科技人員攜帶科技成果在園區內創新創業,通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等途徑,孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。支持園區創建國家級創新創業特色載體,創業孵化示范基地,以及建立瀟湘科技要素大市場(湘西)分市場,為園區企業科技創新創業提供全方面支持。對通過認定的國家級、省級眾創空間、孵化器等產業孵化平臺,分別一次性獎勵100萬元、50萬元,并按其固定資產投入的10%給予專項資金補助,補助總額原則上不超過500萬元。對向中小企業共享開放,提供檢測和研發服務的單位,除了省獎勵外,給予最高15%比例的費用補貼,同一用戶年度最高補助5萬元。(責任單位:州科技局、州人社局、州發改委、州工信局、州財政局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

八、加強金融服務和企業上市工作。鼓勵商業銀行在園區設立科技支行。支持金融機構在園區開展知識產權投融資服務,引導鼓勵銀行機構增加三年期以上中小微企業貸款、制造業中長期貸款、信用貸款比例,開展應收賬款、知識產權質押等業務,開發完善知識產權保險,落實首臺(套)重大技術裝備保險等相關政策。完善政府性融資擔保體系,推進“4321”新型政銀擔風險分擔機制落地,鼓勵園區所在縣市政府及湘西經開區管委會依法依規出資參股,共同建立政府性融資性擔保機構。鼓勵園區企業掛牌上市, 對符合上市條件的企業,由州、縣市金融辦指定專人全程跟蹤服務,對已在湖南證監局輔導驗收的企業,除了省獎補外,給予100萬元補助資金,對科創板上市企業再獎勵50萬元。鼓勵上市公司遷入我州,凡是注冊地遷入我州的,除了省獎補外,給予100萬元的一次性補助資金;凡協助我州引進擬上市企業在我州注冊的,并成功上市的,對相關團隊獎勵50萬元;中介機構推介在我州注冊的企業成功上市后,對相關團隊獎勵30萬元。(責任單位:州政府金融辦、人行湘西州中心支行、湘西銀保監分局、州財政局、州科技局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

九、加大招商引資和承接產業轉移力度。加大以園招商、以商招商、駐點招商、駐外辦事處招商、委托招商、主題招商和承接產業轉移等方面力度,招引、承接更多高科技企業、項目落地園區。對新落戶的高新技術領域“三類500強”企業,且形成固定資產投資額3000萬元以上(不含代建部分),除了省獎勵外,分別給予園區150萬元、100萬元、50萬元資金獎勵。對非“三類500強”企業,投資總額1億元(含)以上的單個企業,且形成固定資產投資額3000萬元以上(不含代建部分)的,除了省獎勵外,給予園區80萬元資金獎勵。抱團產業轉移企業5家以上且投資總額在3億元以上、10家以上且投資總額在5億元以上,所有抱團企業形成固定資產投資總額分別達1億元以上、2億元以上的(不含代建部分),除了省獎勵外,給予園區100萬元資金獎勵。(責任單位:州商務局、州財政局、州發改委、州工信局、州科技局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

十、優化土地資源配置。強化高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制,提高平均容積率,促進園區緊湊發展。開發園區產業項目用地實施周轉用地管理,開發園區周轉用地承諾兩年內供地并符合限額條件的,優先配置用地指標。鼓勵支持園區加快消化批而未供土地,處置閑置土地。鼓勵在高新區推行支持新產業、新業態發展用地政策,依法依規利用集體經營性建設用地,建設創新創業等產業載體。對到園區投資2億元以上符合國家產業政策的重大項目實施重點安排、對高新技術產業項目可單獨供地、對外來企業可以按彈性出讓的方式取得土地使用權。優先發展用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時可以按不低于所在地土地等別對應《全國土地出讓最低價標準》的70%執行,對投資生產性企業且以出讓方式獲得土地使用權一次性支付土地出讓金有困難的,可按湘自然資規〔2018〕1號與州自然資發〔2019〕10號文件規定,在一年內繳清。(責任單位:州自然資源和規劃局、州財政局、州發改委、州住建局、州稅務局、州生態環境局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

十一、建設綠色生態智慧園區。支持園區創建國家生態工業示范園區,嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐。加快產城融合發展,鼓勵各類社會主體在園區投資建設信息化等基礎設施,加強與市政建設接軌,加快配套規劃建設電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎設施,完善科研、教育、醫療、文化,以及配套住房、餐飲、購物等公共服務設施,推進安全、綠色、智慧科技園區建設。加快園區環?;A設施建設,污水集中處理設施全部按要求完成,確保企業穩定達標排放。加快推進升級版“135”工程,對新建標準廠房開工后,前3年進行貼息,每年按照貸款資金的2%貼息。對園區內首次通過國家2A、3A、4A、5A級評估的物流企業,分別給予10萬元、30萬元、50萬元、100萬元獎勵,升級的給予補差獎勵。(責任單位:州發改委、州工信局、州財政局、國網湘西供電公司、州生態環境局、州教體局、州衛健委、州住建局、州商務局、州文旅廣電局、州交通運輸局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

十二、深化園區體制機制改革。進一步推進“放管服”改革,推動州縣(市)兩級以政府規范性文件的形式向園區逐步分批下放經濟管理權限,制定發布園區權力清單、責任清單,全面推行“2號公章”模式,賦予園區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等管理權限。進一步優化營商環境,加快園區投資項目審批改革,實行企業投資項目承諾制、容缺受理制,減少不必要的行政干預和審批備案事項。進一步深化商事制度改革,放寬市場準入,簡化審批程序,加快推進企業簡易注銷登記改革。進一步簡化辦事程序,推進行政審批“只進一扇門”、“ 最多跑一次”、“ 一件事一次辦”,營造親商安商的投資服務環境。鼓勵支持園區打破身份界限,建立能上能下、能進能出的用人機制。大力推進園區人事薪酬制度改革,對特殊需要的高層次管理人才和招商人員實行特崗特薪、特職特聘。(責任單位:州行政審批局、州司法局、州發改委、州市場監管局、州委編辦、州人社局、州委組織部、州財政局、湘西高新區、吉首市人民政府、瀘溪縣人民政府)

十三、強化園區高質量發展考核。由州政府辦統籌協調,州發改委具體負責組織實施,對園區進行年度考核工作。根據國家高新區創建要求和高質量發展評價指標體系,重點對園區研發經費投入、成果轉移轉化、創新創業質量、科技型企業培育發展、經濟運行效率、產業競爭能力、單位產出能耗等內容進行考核評價,并將結果納入州政府目標管理和五個文明績效考核,與新增建設用地指標、項目資金支持、干部提拔等掛鉤。對在省級及以上產業園區綜合評價情況通報,總排名在省級園區中排位前35名、在大湘西前3位的產業園區,分別獎勵2000萬元、1000萬元,作為園區發展資金(20%可作園區資金和有突出貢獻的州縣相關工作人員資金發放),并對所在地政府(管委會)績效獎金基數上浮30%、20%。年度排位較上一年度前進20位及以上、10位、5位的園區分別獎勵500萬元、400萬元、300萬元,從相應獎勵金額中提取30萬元、20萬元、10萬元對州、縣市、園區管委會相關工作責任人員進行獎勵,并對園區績效獎金基數上浮30%、25%、20%。在省總排名中,全州排名末位的園區當年績效獎金下浮30%(一票否決)。對連續2年在全州排名后2位的,予以通報批評,除約談其所在地主要負責人外,對園區領導班子進行調整。(責任單位:州發改委、州科技局、州工信局、州商務局、州統計局、州績效辦、州委編辦、州人社局、州委組織部、州政府督查室)


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