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關于《湘西自治州生活垃圾焚燒發電項目區域統籌實施方案》解讀

2020-08-20 15:19 作者: 來源:
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按照州人民政府工作安排,我局(辦)牽頭起草了《湘西自治州生活垃圾焚燒發電項目區域統籌實施方案》(以下簡稱《實施方案》,先后征求州直相關部門意見,并進行了修改完善,現將該文件的起草情況說明如下:

  1. 文件起草背景

當前,“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉”等環境衛生問題已成為我國亟待解決的重大社會矛盾之一。隨著新型城鎮化快速發展和環境保護要求提高,現有填埋場對生活垃圾原生處置已難以滿足高標準要求,需加快推進技術成熟、減容減量效果好且在國內外應用廣泛的生活垃圾焚燒發電項目建設勢在必行。由于焚燒發電項目需要具有一定規模才能保障項目經濟運行,單臺單線運行最低垃圾需求量為600噸。我州城鎮規模偏小,日垃圾產生量少,以吉首市(含湘西經開區)為例,單日垃圾最高產生量僅為349噸。因此,推行生活垃圾“區域統籌、城鄉統籌、焚燒處理”模式,有利于實現共享發展,有利于促進垃圾資源化利用和無害化處理。按照省生活垃圾焚燒發電規劃要求,我州布局了吉首市、永順縣一南一北兩個生活垃圾焚燒發電項目,項目建成投運可實現全州城鄉生活垃圾科學處置全覆蓋,有力助推全州兩型社會建設和經濟轉型升級,為湘西綠色發展打好堅實基礎。

(一)建設必要

1、實施垃圾焚燒發電在形勢上具有現實的迫切性。深入貫徹落實習近平生態文明思想是當前重大政治。省環保督查反饋問題指出“湘西州城鄉垃圾收集處置轉運體系有待健全”,并掛牌督辦限期整改。我州形勢不容樂觀。第一,無害化垃圾填埋場少。全州105個鄉鎮僅有垃圾填埋場9個,其中只有1個通過二級無害化評定。第二,垃圾填埋場庫容不足。目前,吉首市填埋場庫容剩余年限已不足5年,鳳凰約15年、花垣約13年、瀘溪約14年、古丈約13年、永順不足2年、保靖約15年、龍山約10年。湖南省十二五、國家十三五城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃指出要減少原生垃圾填埋量。省生態環境廳原則上已不再審批新建填埋場。第三,垃圾處理方式選擇面小。我州縣市生活垃圾普遍存在“量小面散”、“垃圾未分類”、“垃圾含水率高”等特點,造成垃圾處理方式的選擇具有較大的局限性。第四,州域財力不足。由于資金困難,政府難以實施垃圾減量化、資源化和無害化設施建設。因此,采用引入社會資本特許經營和垃圾區域統籌模式,采用垃圾焚燒發電技術對縣市生活垃圾進行集中減量化、無害化、資源化焚燒處置切合實際。

2、實施垃圾焚燒發電在政策上具有建設的強制性。從國家層面看。2016年國家能源局頒發了《生物質能發展“十三五”規劃》,指出:“穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電”、“加快西部地區垃圾焚燒發電發展”。住建部等四部委聯合印發了《關于進―步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》,意見充分肯定了生活垃圾焚燒處理的無害化、減量化、資源化作用,指出“將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態文明建設,提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點……到2020年底,全國建設城市垃圾焚燒處理能力占總外理能力50%K以上”。國務院印發了《“十三五”生態環境保護規劃》,指出,“大中型城市重點發展生活垃圾焚燒發電技術,獻勵區城共建共享焚燒處理設施……到2020年,垃圾赫燒外理率達到40%”。2018年6月,國務院發布了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,指出“推進垃圾資源化利用,大力發展垃圾焚燒發電”。從省級層面看。2014年,省政府印發了《關于推進城鎮生活垃圾資源化利用的意見》,指出“實行垃圾分類,加快焚燒發電和水泥窯協同處理設施建設”,“市州人民政府要組織協調開展生活垃圾區域統籌,鼓勵跨地區采用共建共享方式規劃建設焚燒處理設施,發揮焚燒處理的規模效益”。2018年省住建廳等四部門印發了《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》,要求“2018年至2020年,各市州采取城鄉統籌、區域統籌的方式,新建、擴建一批生活垃圾焚燒發電處理設施,統籌處理城鄉生活垃圾。到2020年,實現生活垃圾焚燒發電處理設施覆蓋14個市州”。2019年12月,省發改委、住建廳頒發了《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2019-2030年)》,規劃發展目標為:“到2020年,全省生活垃圾焚燒發電處理量占無害化處理量的40%,其中設市城市的占比達50%以上;到2030年,全省生活垃圾焚燒漢電入工中北吉化處理量的70%”,同時要求我州采用區統籌方式建設吉首市、永順縣兩個生活垃圾焚燒發電項目。

3、實施垃圾焚燒發電在技術上具有較高的可靠性。已實施建設的吉首市垃圾焚燒發電項目采用的機械爐排爐是目前發展歷史最長、技術較為成熟的應以入生以笛,具有其他焚燒爐尚未具備的成功運營業績和元僅個體系,國家先后發布了《城市生活垃圾處理及沔染防冶技術政策》、《生活垃圾焚燒處理工程技術規程》、《生活過圾焚燒沔染控制標準》,以及滲瀝液處理、環境空氣質量等技術規范,《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》指出:“垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎的成熟技術,審慎采用其它爐型的焚燒爐。禁止使用不能達到控制標準的焚燒爐”。當前,大型焚燒廠幾乎均采用該爐型,國內外已有大量成功先例。機械爐排爐具有更好的垃圾適應性,操作安全可靠,費用相對較低,運行維護方便,無害化處理徹底,不易造成二次污染,所有設備配件均實現國產化,社會經濟綜合效果好。2018年,環保部發布了《關于提供環境保護綜合名錄(2017年版)的函》,明確將機械爐排爐應用領域規定為生活垃圾的處理處置,并作為生活垃圾焚燒處理方式的唯一設施。

4、吉首焚燒發電項目在處理成太上且右相對優勢。據公開資料顯示,2019年全國新增中標垃圾林惱項目139個,新增垃圾處理產能達14.60萬噸/日,發布的中標貼費均價為68.4元/噸,其中最高中標單價180元/噸。今年1至2月公布的垃圾焚燒中標項目13個公布的中標貼費價為74.3元/噸。目前,已實施的吉首市項目垃圾處理服務費中標價為62元/噸,由于超概等因素影響,經測算最終單價約為72元/噸(具體價格以政府審計結果為準)。各縣采用衛生填埋方式處理垃圾,政府每年均需拿出一筆專項資金用于垃圾及滲濾液處理,雖然集中焚燒相比填埋處理增加了一定成本,但各縣域的垃圾外理避色了今后所有環境污染問題和后續垃圾圍城的風險,生態成本不可小算,“綠水青山就是金山銀山”,權衡利弊,利大于弊。

(二)項目情況

1、工程概況。吉首市生活垃坡焚燒發電廠位于河溪鎮河溪社區東北側,經批復,統籌服務范圍包括吉首市(含湘西經開區)、鳳凰縣、花垣縣、瀘溪縣、古丈縣,項目用地150畝,日處理規模一期1000噸、二期500噸,總投資56549.31萬元,目前已完成投資17350萬元,預計2021年4月份試運行。永順縣生活垃圾焚燒發電廠位于縣城西南側靈溪鎮金星村龔家寨,經批復,統籌服務范圍包括永順縣、保靖縣,項目用地113.6畝,日處理規模一期500噸、二期1000噸,總投資50000萬元,目前已完成前期投資12230萬元,預計年底開工建設,2022年試運行。

2、存在問題。2017年經州人民政府決策,為加快推進全州生態文明建設,啟動實施我州垃圾焚燒發電項目,并要求制定出臺《城鎮生活垃圾焚燒處理項目區域統籌實施方案》以指導工作。由于項目建設周期長,加上《實施方案》一直未出臺,造成目前項目建設存在以下兩個問題:一是區域統籌范圍內的縣市因缺乏上級剛性政策支撐,導致區域統籌工作推進難。二是因區域統籌工作滯后,吉首市項目中標單位對項目當前建設和后續運營產生了質疑和擔心,對項目暫停投資,嚴重影響建設進度。同時,也造成永順縣項目在辦理前期審批手續時存在眾多困難和障礙。

二、文件起草依據

本《實施方案》主要以國省現行的政策、規范為指引,以州定政策和項目批復為基礎,重點解決垃圾焚燒項目建設和區域統籌等工作中存在的疑點和難點,指導后續工作。

起草的主要依據有:《住房城鄉建設部環境保護部關于規范城市生活垃圾跨界清運處理的通知》(建城[2017]108號)、《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018)943號)、《湖南省發展和改革委員會湖南省住房和城鄉建設廳湖南省財政廳關于印發<湖南省城鎮生活垃圾處理收費管理辦法>的通知》(湘發改價服[2017]474號)、《湖南省人民政府辦公廳關于加強城鎮污水垃圾處理特許經營監督管理工作的通知》(湘政辦發[2017]6號)、《湖南省發展和改革委員會關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見》(湘發改價服[2018]1080號)、《湖南省住房和城鄉建設廳湖南省發展和改革委員會湖南省國土資源廳湖南省環境保護廳關于進一步加強城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設的通知》(湘建城(2018)59號)、《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2019-2030年)》(湘發改能源[2019]888號)、《湘西土家族苗族自治州人民政府專題會議紀要》([2017]61號)、《吉首市武陵山靜脈產業園PPP項目(吉首市垃圾焚燒發電項目)保底垃圾量分配方案》、《湘西土家族苗族自治州人民政府關于吉首市垃圾焚燒發電項目建設地點及統籌區域范圍有關事項的批復》(州政函[2018]37號)、《湘西土家族苗族自治州人民政府關于永順縣垃圾焚燒發電項目統籌處理服務范圍的批復》(州政函[2018]56號)、《湘西自治州人民政府辦公室關于推進城鄉環境基礎設施建設的通知》(州政辦發[2019]37號)、《湘西自治州人民政府辦公室關于成立湘西自治州生活垃圾焚燒處理區域統籌協調領導小組的通知》(州政辦函[2019]56號)等。文件起草還參考借鑒外省出臺的相關政策和經驗,如河南省域統籌收運處理的實施意見》(豫建城(2016)62號),蘇省關于生活垃圾城鄉統籌、區域統籌處理的經驗做法等。

三、文件主要內容

本《實施方案》共分4個方面內容。

(一)強調工作意義。一是根據我州生活垃圾處理設施的建設現狀,實施生活垃圾焚燒發電項目建設勢在必行。二是根據我州城鎮垃圾產量、垃圾分布及垃圾特性等情況,在全州范圍內推行生活垃圾“區域統籌、城鄉統籌、焚燒處理”模式,有利于實現共享發展,有利促進垃圾資源化利用和無害化處理,切合我州垃圾管理工作實際。

(二)明確工作目標。本《實施力榮》最終目的是按照城鄉統籌、布局合理、運營高效、鄰里和諧的總體要求、加快推進全州生活垃圾焚燒發電項目建設,跨縣市實行生活垃圾區域統籌,形成“縣市轉運、集中處理”的生活垃圾區域收運和處理新模式實現生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉變,實現全州生活垃圾減量化、資源化和無害化處理全覆蓋。

(三)細化工你說出重上目城權二個方面的工作。一是加強區域統籌。明確吉首市,永順縣人民政府為統籌區域內生活垃圾焚燒發電的實施主體,引進社會資本開展特許經營,明確垃圾處理服務價格,由首市、永順縣組織項目招投標,與中標單位簽訂特許經營協議,統籌縣市相應簽訂《垃圾處理服務協議》并結算支付垃圾處理服務費。明確垃圾保底數最,項日建步格運后繪籌具市據實將垃圾轉運到垃圾焚燒發電廠進行集中外理并計費,處理量不得低于保底量。二是規范項目管理。吉首市、永順縣生活垃圾焚燒發電項目必須堅持高起點規劃、高標準建設、高水平運營,打造綠色生態市政標桿工程。嚴格落實項目工程建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方責任主體責任,確保工程質量安全,加強項目進度管理,細化責任,明確時限。三是完善配套建設。統籌縣市應加快確定垃圾轉運服務企業,采用“自建統運”模式轉運統籌區域內生活垃圾,保證垃圾如期正常轉運。統籌縣市要結合當地實際,加強垃圾收運體系建設,滿足垃圾收集轉運需求,科學環保轉運垃圾。垃圾轉運站的壓縮設備選型應做到“三統一”,即統一品牌、統一規格、統一型號,以方便垃圾裝卸運輸和設備運營維護,確保實現統籌區域內生活垃圾“日產日清”的處理目標。

(四)加強工作保障。一是加強組織領導。建立“州級統籌、縣市落實、項目單位組織實施”的工作機制,明確部門職責,做好工作服務,推進項目建設。二是加大政策支持。積極上爭資金支持全州生活垃圾焚燒發電項目建設,簡化審批程序為生活垃圾焚燒發電項目建設運營營造良好環境,推進垃圾處理價格改革為全州生活垃圾處理提供資金保障。三是嚴格督辦考核。州人民政府將嚴格按照生活垃圾焚燒發電項目建設目標,加強項目工程建設和區域統籌工作考核。

四、意見落實情況

1、州生態環境局、州財政局無意見。

2、州發改委、州自然資源局提出的意見已修改。

3、根據州交通運輸局意見已在文本中刪除該局工作職責條款。

4、根據湖南省住建廳等四部門印發的《關于進一步加強城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設的通知》(湘建城〔2018)59號)規定:“國網湖南省電力公司、郴電國際、新華地方電力公司等各電網公司負責經營范圍內的處理項目的接網工程建設、運行管理及上網電量的保障性收購”。因此,湘西國網公司提出的意見未采納,但修改為:“國網湘西電力公司按照省公司職責做好經營范圍內……等工作”。

湘西自治州住房和城鄉建設局(州人民防空辦公室)

2020年7月31日



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